Cuando una política pública falla.

 

Como se ha venido mencionando en diferentes intervenciones, la políticas públicas nacen a partir de necesidades y problemas detectados en la sociedad, por lo cual se espera que todas las políticas que se implementen en la sociedad funcionen, sin embargo, existen factores externos que pueden afectar la exitosa puesta en practica de políticas públicas.

Imagen 1: Plan Proteger. 

Por ejemplo, uno de los elementos que puede afectar el éxito de una política pública, es que los participantes o quienes van a desarrollarla no persigan los mismos objetivos o las mismas líneas de acción para solventar el problema, esto puede darse en la fase preparatoria de la política pública, esto sería in obstáculo para lograr la coordinación tanto de los recursos económicos como los recursos humanos que se necesiten para llevar a cabo las acciones propuestas, este punto puede afectar  como favorecer el desarrollo de una política.

Por lo que, se puede asegurar que la coordinación de los sectores y actores involucrados en la política pública es uno de los pilares para que esta se lleve a cabo de forma exitosa, ya que si esta no se logra, de nada sirve un ente trabajando por su cuenta para resolver un problema multisectorial, por ejemplo, la pobreza, que no se resuelve solamente implementando políticas públicas desde el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) sino que debe de desarrollarse en conjunto con el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS)  y el Poder Ejecutivo, para que además de ofrecer un subsidio y capacitación por parte del IMAS, se creen fuentes de empleo para reducir la pobreza.

Otro ejemplo claro es cuando se implementa una política pública para la atención de madres solteras en condición de pobreza por parte del IMAS, como en su momento fue Plan Puente al Desarrollo, ahora llamado Plan Nacional de Desarrollo, pero de igual forma no se crean las fuentes de empleo para que las madres jefas de hogar accedan a un trabajo digno, y al final, un porcentaje de estas terminan delinquiendo a causa de la falta de oportunidades.

La falla de una política pública puede darse como se indicó anteriormente, en la fase inicial, cuando no se da una coalición entre instituciones, suponiendo que estas instancias se encuentren trabajando en una misma línea, un segundo elemento a considerar es que las personas encargadas de desarrollar esta política sean descuidados a la hora de determinar las causas y las consecuencias  del problema a solventar o que por alguna razón crean que afecta de la misma manera a todos lo ciudadanos, en este punto se debe de recordar que aunque las políticas públicas no son personalizadas para cada ciudadano, la clave del éxito de estas es que logre satisfacer las necesidades de grupos poblacionales.

Imagen 2: Coalición 

Lo anterior puede denominarse como políticas publicas integrales ya que toman en cuenta las necesidades del mismo grupo pero se reconoce que este no se encuentra en igualdad de condiciones siempre, retomando el ejemplo de las madres jefas de hogar, algunas de estas pueden vivir en barrios de extrema pobreza, y otras pueden pertenecer a la clase media, algunas tendrán apoyo económico de los padres de la persona menor de edad y otras no lo tendrán, pero pertenecen al mismo grupo poblacional al que se le trata de solventar el problema de falta de empleo y capacitación técnica.

Ahora bien, la falta de liderazgo de quien ejerce la política puede causar que esta fracase, para la puesta en practica de estas debe tenerse una participación activa de los entes rectores de la misma, la desidia de las instituciones con sus propias políticas públicas es algo que sucede mucho en el país, por ejemplo, se necesita que el Instituto Nacional de las Mujeres, tome control y una participación mucho más activa en la implementación de la Política Nacional para la Atención y la Prevención de la Violencia contra las Mujeres 2017-2032, y no solo algunas campañas esporádicas acerca del tema, si bien es cierto, es una política en la cual se comprometieron veintidós instituciones públicas costarricenses, es exigible dado el enfoque que el Instituto Nacional de las Mujeres ejerza el liderazgo en este tema a fin a sus funciones.

El PLANOVI también considera entre sus estrategias, el trabajo más cercano con las comunidades y una mayor integración de la sociedad civil como corresponsables en la prevención, incluyendo la consideración de las necesidades de las mujeres en su diversidad. Así mismo, continuará impulsando acciones para reducir la impunidad a través de mayor seguimiento a la aplicación de leyes y del impuso de nueva legislación. (Casa Presidencial , 2017)

Por otra parte, otro factor que puede influir en el fallo de una política pública, es que las estrategias a corto, mediano y largo plazo, estén mal planteadas y que los objetivos de la misma no sean realizables, cabe destacar que algunos entes desarrolladores de políticas públicas basan en visiones demasiado futuristas de una sociedad que en temas sociales, se encuentra en un retroceso exponencial, debido a que este tipo de problemas no se han logrado solventar por parte de los gobiernos en turno.

Referencias: 

Casa Presidencial . (2017). COSTA RICA CUENTA CON UNA NUEVA POLÍTICA PARA PREVENIR Y ATENDER LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES. Obtenido de Casa Presidencial : https://www.presidencia.go.cr/comunicados/2017/06/costa-rica-cuenta-con-una-nueva-politica-para-prevenir-y-atender-la-violencia-contra-las-mujeres/

Casa Presidencial. (2020). Bono Proteger para personas trabajadoras afectadas por Covid-19. [Imagen 1]. Recuperado de: https://covid19.go.cr/bono-proteger-para-personas-trabajadoras-afectadas-por-covid-19/ 

CEPEG. (2019). ¿Porqué fallan las políticas públicas?. YouTube. Recuperado de: https://www.youtube.com/watch?v=TG_SdtZO8q0 

PinionTips. (2020). Logros de la coalición para la educación. [Imagen 2]. Recuperado de: https://pinion.education/es/blog/coalicion-mundial-para-la-educacion/ 

Políticas estatales criminales

 

Es claro que el gobierno, dadas sus facultades, debe de hacerse cargo de la seguridad de la población, para esto, hace uso de las políticas criminales.

Las políticas criminales, son de hecho, políticas públicas, sin embargo, estas están orientadas específicamente a combatir el crimen, esto es, reducir la tasas elevadas de criminalidad; mientras que las políticas públicas son acciones del gobierno que están dirigidas a ponerle una solución a problemas de interés público, en este tipo de políticas, la participación ciudadana es mucho mayor.

Las políticas criminales se aplican en Costa Rica el ámbito de la prevención del delito, y en la post comisión de un hecho delictivo, por medio de las instituciones que ejercen un control social formal en la sociedad costarricense como lo son, el Poder Judicial, Ministerio de Seguridad Pública y Ministerio de Justicia y Paz. El alcance que estas políticas poseen no es claro, ya que, aunque las instituciones mencionadas anteriormente, han puesto en marcha planes y programas en sus campos de acción, todo se ha llevado a cabo por separado, no hay una política criminal integral ni intersectorial en el país. 

Si bien es cierto, hace algunos años el país viene invirtiendo gradualmente en políticas criminales dirigidas a la prevención, estas históricamente han sido de represión y con cierto anhelo de venganza, un claro ejemplo de esto, es cuando el Ministerio de Justicia y Paz, propone invertir en la resocialización de las personas privadas de libertad, o en la construcción de nuevos módulos para disminuir el hacinamiento carcelario; la respuesta de la sociedad costarricense siempre es la misma “ están en la cárcel para vivir mal, no para que el estado los tenga viviendo bien”, esto denota un claro populismo punitivo, además de la sed de venganza.   Las políticas criminales tratan de poner en claro las causas de los delitos y las penas que pueden ser de utilidad para la mitigación de estos. 

Imagen 1: Ana Helena Chacón

Políticas preventivas del delito:

Como se mencionó anteriormente, el país no ha invertido sus recursos a la prevención del delito, sino en la represión de este, si se tiene que mencionar políticas públicas preventivas; se deben mencionar las políticas sociales que se han llevado a cabo a través de los años, como la mediación por parte del Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS)  al intervenir en barrios y hogares de bajos recursos brindando ayudas socioeconómicas, esto previene el delito sobre todo de las mujeres jefas de hogar quienes tienden a delinquir por mera necesidad.

En la misma línea, puede mencionarse que el estado, previene el delito invirtiendo en educación y programas sociales, que lleva a cabo por medio de instituciones como el Ministerio de Educación Pública (MEP), con los programas para disminuir la deserción escolar,  el antes mencionado Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) por medio de planes como Plan Puente al Desarrollo, Avancemos, Crecemos e Ideas Productivas , el Patronato Nacional de la Infancia (PANI), por medio de las becas para las madres adolescentes, sin embargo, en los últimos años ante el aumento del crimen por el incremento del desempleo, el gobierno central no ha logrado solventar la situación.

Existe en Costa Rica una política de prevención del delito, pero como se ha venido mencionando, esta solamente se ha encargado de endurecer las penas y no precisamente prevenir. Una política sobre la prevención del delito es, por ejemplo, el Ministerio de Justicia y Paz es el órgano encargado de los Centros Cívicos por la Paz, iniciativa que data del gobierno de Laura Chinchilla, en el que estos centros son estratégicamente construidos en comunidades con altos niveles de riesgo, en los que la violencia es más elevada. 

Actualmente, el Ministerio de Justicia y Paz tiene entre sus principales funciones impulsar y coordinar planes y programas dirigidos a la promoción de la paz en el ámbito nacional desde la perspectiva de prevención de la violencia, apoyar al Ministerio de Seguridad Pública en materia del control de las armas de fuego en el país, promocionar la resolución alternativa de conflictos como una forma de desarrollar una cultura de paz… (Ministerio de Justicia y Paz , s.f)

 Estrategia Integral de prevención para la Seguridad Pública

Políticas de persecución penal:

Cuando se trata de diferenciar entre la política criminal y la política de persecución penal, hay una diferencia muy marcada y por ende clara, mientras que la política de persecución penal se encarga de castigar y perseguir los delitos, apoyándose del derecho procesal penal y especifican cuales son las conductas consideradas como criminales es llevada a cabo por el Ministerio Público e involucra a todas las policías, es decir, su fin es buscar la justicia.

Asimismo, la Política de Persecución Penal involucra a todas las Instituciones encargadas, Policía Nacional, Ministerio Publico, Poder Judicial, Política Penitenciaria, ésta última comprende el conjunto de estrategias, principios y decisiones del Estado para organizar la gestión penitenciaria en congruencia con la naturaleza y los fines de la pena y a la vez la rehabilitación del delincuente y su incorporación de nuevo a la sociedad. (Miranda, s.f)

Ejemplos de estas políticas:

• ·       Políticas de persecución de los delitos ambientales.
• ·  Política de persecución penal en delincuencia organizada y gestión funcional del Ministerio Público.

Biblioteca Ministerio Público

Políticas de contención del Estado costarricense:

Las políticas de contención son todas aquellas que impiden que la falta de prevención del delito se salga de proporción, es decir, modera la situación a la cual no se le ha implementado una solución.

Como ejemplo de estas políticas, encontramos el encarcelamiento como método de contención al crimen, por mencionar algo muy puntual, mientras la persona infractora se encuentre encarcelada, este será el método de contención para que no vuelva a delinquir.

Imagen 2: Contención 

Referencia: 

Córdova. N. (2019). Un truco para ayudar a minimizar la contención. [Imagen 2]. Recuperado de: https://masfe.org/temas/para-meditar/minimizar-la-contencion/

EuroSocial. (2015). Presentación de la Política Pública de Justicia Juvenil Restaurativa de Costa Rica y elaboración de guía operativa para su aplicación. [Imagen 1]. Recuperado de: http://eurosocial-ii.eurosocial.eu/es/noticia/politica-publica-justicia-juvenil-restaurativa-costa-rica

Ministerio de Justicia y Paz . (s.f). Acerca del Ministerio. Obtenido de Ministerio de Justicia y Paz: https://mjp.go.cr/Acerca?nom=historia institucional#:~:text=Actualmente%2C%20el%20Ministerio%20de%20Justicia,de%20las%20armas%20de%20fuego

Miranda. M. (s.f). Política de persecución penal. Recuperado de: http://www.poderjudicial.gob.hn/PSFG/Documents/Propuesta%20de%20Plan%20de%20Trabajo%20Institucional%20-%20Nery%20Mauricio%20Miranda%20Sanabria.pdf 

Proceso de formulación de una política estatal.

 

Es claro que, para la formulación de cualquier política, se debe de seguir un proceso, ya que se debe asegurar que sea optima la puesta en práctica de las mismas, que a la hora de ejecutarlas tengan un impacto positivo, realizable en la sociedad.

Según Torres y Santander (2013). “El proceso de formulación de políticas puede entenderse como una sucesión de intercambios entre actores políticos que interactúan en escenarios formales e informales; engloba todo el proceso de discusión, aprobación y diseño de la implementación de las políticas públicas.”

Imagen 1: Políticas Públicas.

Fase 1: Fase preparatoria y agenda pública

En esta fase de la construcción de políticas públicas, se debe reconocer la existencia de un problema social que afecta a una mayoría o minoría, que esté impidiendo que las personas se desarrollen integralmente de forma óptima en la sociedad, algunos de estos problemas, representan en ocasiones la omisión de cumplimiento de derechos humanos, por lo que es de interés público atender la situación de forma holística.

En este punto, se vuelve esencial la participación ciudadana, que manifieste aquellos inconvenientes que posee, ya que, nadie mejor que la ciudadanía conoce sus necesidades urgentes, y sobre todo como podrían solventarse estas carencias, por lo general este sector es el que impulsará el cumplimiento de la misma.

Por lo que, el binomio entre la administración pública y la ciudadanía siempre va a ser de suma importancia para poner sobre la mesa políticas públicas a desarrollar que sean de alto impacto para poder avanzar hacia un progreso conjunto, por esto, una vez identificado el problema debe llevarse a la agenda política, es decir, después de identificado, debe visibilizarse en los altos poderes.

Por esta razón, es importante que ciertas interrogantes se den en esta fase, es claro que una de las primeras preguntas es, a qué problema se le va a intentar dar una solución o en su defecto una mitigación del mismo, en cuales estadísticas se va a fundamentar la existencia de este problema, cuales son los efectos de este problema en la sociedad, evidentemente tiene que analizarse cuales son las causas de este problema y que influye en la existencia del mismo.

Es decir, si se detecta que los estudiantes de primaria están siendo afectados por el acoso escolar, y se tienen estadísticas del Ministerio de Educación Pública donde se evidencia que se ha tenido que atender casos graves relacionados, las consecuencias del problema son la deserción escolar, tendencias suicidas y baja autoestima a temprana edad e inseguridad en los escolares, y con base en esto se detecta que las causas del problema son la desatención de los padres de los acosadores y la falta de control y vigilancia a nivel institucional, además de que los centros educativos donde se da el problema son pertenecientes a la Gran Área Metropolitana.

En posesión de estos datos, el Ministerio de Educación Pública (MEP), puede proponer la implementación de una política anti-acoso escolar a nivel nacional, donde se intervenga a padres de familia y escolares, con asesorías del Patronato Nacional de la Infancia y se desarrollen temas como, por ejemplo, la crianza responsable.

Agenda pública

En esta fase se diseñan las estrategias que se utilizarán para lograr el fin, es decir, que es lo que se hará para mitigar el problema identificado en la fase anterior, este es el punto donde se lleva a cabo la investigación profunda tanto cualitativa como cuantitativa en torno al problema.

Por otra parte, se establecen los ejes trasversales en los cuales se trabajará en la implementación de la política, siempre con el debido respeto a las garantías individuales y los derechos humanos.

Es importante la definición y el diagnóstico del problema en el que se va a trabajar, ya que la formulación de la política pública depende mucho de esta evaluación, por esta razón conviene que sea una de las primeras cosas en las que se trabaje antes de iniciar con la formulación de la misma.

La inclusión de los problemas en la agenda pública puede darse desde la ciudadanía, asociaciones comunales, los gobiernos locales, e incluso hay organizaciones internaciones que pueden visibilizar un problema y emitir recomendaciones para que estos se solventen, siempre y cuando el Estado en cuestión sea miembro de la organización, como por ejemplo, la Organización de las Naciones Unidas (ONU), la Corte Interamericana de los Derechos Humanos (CIDDHH) o la Organización de los Estados Americanos (OEA), por citar algunos ejemplos.

Esta fase es importante porque significa la inclusión y una administración pública que vaya acorde a los intereses y necesidades de la sociedad, por lo que se crea un ambiente trasparente entre la ciudadanía y el gobierno.

La agenda de las políticas públicas corresponde entonces al primer punto de canalización de demandas y conflictos sociales. Requiriendo en ésta fase de un liderazgo imaginativo para controlar las tensiones entre el gran número de intereses que presionan libremente con sus demandas; así como una alta habilidad técnica y política para restructurar las controversias posicionales en una puesta en común, basada en visiones e iniciativas articuladoras. (Pallavicini, Chamizo, & Vargas , 2003)

Fase 2: Alternativas y programación

En esta fase, se formula la estructura de la política pública, es decir, después de que se identificó el problema y se incluyó en la agenda pública, debe de definirse como se trabajará para darle una solución a corto, mediano y largo plazo esa problemática.

En este punto se caracteriza el problema, es decir, porque se da, a quienes afecta, cual ha sido su desarrollo a través del tiempo. Todo lo anterior, debe respaldarse con evidencia cualitativa y cuantitativa, porque al hacerlo se tendrá más claro desde que aristas se debe de trabajar el problema para brindar una solución a la ciudadanía que está siendo afectada por el mismo.

Según (Pallavicini, Chamizo, & Vargas , 2003), de esta fase nacen dos productos que son los programas de actuación para resolver un problema público y el acuerdo de gestión del programa.

Programa de actuación para resolver un problema público:

En este punto, el o los posibles encargados de la política pública (desde el presidente, ministerios, gobiernos locales)  deben definir las acciones que se llevaran a cabo para solventar la situación, en que reglamentos, convenios o criterios basarán el marco legal de la propuesta, es decir, si la política pública va dirigida a la niñez y la adolescencia pues por razones obvias uno de las referencias legales que se utilizarán en el plan de actuación, será el código de la niñez y la adolescencia.

En este punto se definen cuales son los recursos necesarios, tanto humanos como materiales y monetarios, ya que toda política pública requiere de un presupuesto para ser llevada a cabo.

Debe determinarse cuál es la intensidad del problema, es decir, de que forma y en qué magnitud está afectando a la población o al público meta al cual va dirigida la política, por ejemplo, si el problema es la violencia contra la niñez, debe determinarse cual es la intensidad y el impacto de esta en la sociedad, para esto se utilizarían las estadísticas de denuncias recibidas en el Patronato Nacional de la Infancia (PANI), ya sea vía 9-1-1, Caja Costarricense de Seguro Social, Centros Educativos. Además, deberán caracterizarse aquellos lugares donde se da con mayor frecuencia y las particularidades del lugar donde se da, es decir, si es un barrio donde la pobreza, el consumo de drogas, alcohol, y la violencia sean características predominantes, para intervenirlos con mayor urgencia, basándose en la política que se vaya a desarrollar.

Acuerdo de gestión del programa:

En este punto se define quienes serán los encargados de llevar a cabo la política pública, dentro del gobierno, existen varios Ministerios e instituciones que se encargan de llevar a cabo políticas públicas de interés nacional como el Instituto Nacional de la Mujer (INAMU),  quien enfoca sus políticas a la defensa de los derechos de la mujer, el Patronato Nacional de la Infancia (PANI) que se enfoca en la protección de los derechos de los niños, las niñas y las personas jóvenes menores de edad, el Ministerio de Seguridad Pública (MSP), el Ministerio de Salud, y demás.

En esta fase debe de reconocerse cuales son los procedimientos por llevar a cabo y quienes son los autores que los ejecutarán, si es una política intersectorial, debe definirse que rol cumplirá cada institución que participe en el desarrollo de la política pública.

El acuerdo de gestión está integrado por el conjunto de actores públicos y privados que estarán a cargo de la implementación de la política y que por lo tanto necesitan tener claridad en cuanto a las competencias o responsabilidades que le son asignadas, la asignación de recursos de los que pueden disponer para la implementación de los planes y la forma cómo se desarrollará la gestión intra e interorganizacional. (Pallavicini, Chamizo, & Vargas , 2003)

Imagen 2: Construcción de la política pública. 

Entes rectores:

Como se mencionó anteriormente, cada institución debe encargarse de las políticas públicas que le conciernen a su sector de población, sin embargo existen políticas intersectoriales, las cuales deben ser coordinadas por las instituciones y se debe de determinar cual será su rol dentro de estas.

Por otra parte, Costa Rica existe un Sistema Nacional de Planificación que está conformado por el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica, las oficinas de planificación de cada institución gubernamental, y mecanismos de coordinación y asesoría, como por ejemplo consejos sectoriales.

En el país el ente rector de políticas públicas que es el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica, a quien según (Pallavicini, Chamizo, & Vargas , 2003) le corresponde:

• ·       Elaboración del Plan Nacional de Desarrollo
• ·       Coordinar el Sistema Nacional de Inversión Pública
• ·       Coordinar el Sistema Nacional de Evaluación 

Referencias: 

Berón. C. (2020). Datos abiertos para mejores políticas públicas. [Imagen 1].  Recuperado de: https://blogs.iadb.org/desarrollo-infantil/es/datos-abiertos-para-mejores-politicas-publicas/ 

Lamb. A. (s.f). Organizaciones innovadoras: estructura, aprendizaje e innovación. Recuperado de: https://www.bbvaopenmind.com/articulos/organizaciones-innovadoras-estructura-aprendizaje-y-adaptacion/

Mideplan Costa Rica (2018). Plan Nacional de Desarrollo y de Inversión Pública del Bicentenario 2019-2022. YouTube. Recuperado de: https://www.youtube.com/watch?v=s4_tBuOca1M 

Rt en español. (2021). Agenda 2030 en Costa Rica: entre dichos y hechos. YouTube. Recuperado de: https://www.youtube.com/watch?v=jT8sD4HnxfU 

Torres. J. y Santander. J. (2013). Introducción a las políticas públicas. IEMP. Recuperado de: https://www.funcionpublica.gov.co/eva/admon/files/empresas/ZW1wcmVzYV83Ng==/imgproductos/1450056996_ce38e6d218235ac89d6c8a14907a5a9c.pdf 

Relación entre Políticas Públicas y la criminología.

 

La criminología, como disciplina ha sido un apoyo al derecho, es quien se encarga de estudiar el delito, las causas, consecuencias en las sociedades y además de esto, busca como prevenir estos comportamientos para beneficio de la misma.

A través de los años, la criminalidad ha sido uno de los problemas que más ha aquejado a las sociedades, desde las más desarrolladas hasta las más rezagadas en sus índices de desarrollo humano, es decir, es un problema común al que no se le ha hallado una solución definitiva debido a la multicausalidad del fenómeno.

Si bien es cierto, el término de políticas públicas tiende a ser muy amplio porque abarca algunos sectores de la sociedad en los cuales la criminología no participa de forma profesional, el impacto que estas pueden llegar a tener en reducir los índices de delincuencia puede ser considerable.

Por ejemplo, en Costa Rica la Política Nacional del Deporte, la Recreación y la Actividad Física (DRAF) 2019-2030, que, aunque no se relacione en el campo de acción de la criminología, a través de ella muchos jóvenes pueden mantenerse alejados del consumo de drogas y de la delincuencia.

Imagen 1: PONADRAF (2020)

Política Nacional del Deporte, la Recreación y la Actividad Física (DRAF)

Por otro lado, políticas públicas impulsadas por el Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia acerca de esta población, impulsan ejes trasversales que coadyuban a la inclusión, como la seguridad y la convivencia pacífica.

Aunado a estas políticas mencionadas anteriormente, que impactan de forma indirecta e intentan prevenir el inicio de una posible carrera delictiva, existen otras totalmente dirigidas a reducir los niveles de violencia en contra de grupos vulnerables de la sociedad, por ejemplo, mujeres, niños, adultos mayores y demás.

Un ejemplo de lo anterior es la Política Nacional para la atención y la prevención de la violencia contra las mujeres de todas las edades, Costa Rica 2017-2032, que impacta de forma directa, ya que se trata de la implementación de proyectos y acciones que promuevan el cumplimiento de los reglamentos jurídicos ya existentes.

Imagen 2: PLANOVI (2017)

PLANOVI 2017

Expuesto lo anterior, la relación entre la criminología y las políticas públicas es cercana debido a que para realizar este tipo de políticas se requiere de profesionales en distintas áreas del saber, para así poder abarcar ejes que de otra forma quedarían por fuera, se debe de tener sobre todo la visión de una persona profesional en criminología en aquellas políticas que vayan dirigidas a la prevención de conductas antisociales en la sociedad.

Sin embargo, en este punto, debe hacerse entonces la aclaración de que las políticas públicas que van enfocadas en temas de criminalidad y prevención del delito son llamadas políticas públicas criminológicas ya que son específicas para tratar de solventar los temas de seguridad.

No debe de confundirse el termino de política criminal con el de política pública criminológica ya que esta última viene siendo la atención a un problema en seguridad mientras que la primera exige medidas de represión a variedad de delitos tipificados ya tipificados en el código penal y leyes especializadas.  

Las políticas públicas criminológicas en Costa Rica se impulsan a través de varias instituciones, por ejemplo, el Poder Judicial, Ministerio Público, el Ministerio de Justicia y Paz, Comisión Nacional para el Mejoramiento de la Administración de Justicia (CONAMAJ), además del Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevención del Delito y el Tratamiento del Delincuente (ILANUD) y demás.

Las políticas públicas criminológicas, como toda política pública, debe de garantizar el respeto a los derechos humanos, sobre todo en una sociedad como la costarricense, donde a través del populismo punitivo se ha instaurado un pensamiento de venganza hacia las personas privadas de libertad o en conflicto con la ley además de la costumbre de ver a estas personas como ciudadanos de segunda categoría.

Es por lo mencionado anteriormente, que las políticas criminales de endurecimiento de penas poseen mayor popularidad en la sociedad costarricense, y, por lo tanto, en el ámbito legislativo, son los proyectos que son aprobados de forma rápida, ante el desconocimiento de los legisladores, de igual forma, la misma sociedad demanda que estas políticas sean aún más endurecidas, es decir, que se aumenten las penas de cárcel y reduzcan los beneficios carcelarios.

Intervención José María Villalta en la Asamblea Legislativa 09 de junio 2021 (Populismo Punitivo)

El endurecimiento de las penas solo consigue que los centros penitenciarios continúen funcionando como depósitos de personas, y que las políticas públicas como la de justicia restaurativa, y de reinserción social de personas privadas de libertad sean aún más difícil de llevar a cabo debido a la presión social y la oposición de la ciudadanía ante estos temas de agenda pública.

Referencias: 

Instituto Nacional del Deporte y la Recreación. (2020). [Imagen 1].  PONADRAF. Recuperado de: https://juegosdeportivosestudiantiles.com/wp-content/uploads/2020/10/Politica-Nacional-del-Deporte-la-Recreacion-y-la-Actividad-Fisica-PONADRAF-2020-2030.pdf

Instituto Nacional de la Mujer. (2017). [Imagen 2]. INAMU. Recuperado de: https://es.scribd.com/document/401464188/PLANOVI-2017-2032-pdf 

Jaime. O. (2015). Píldoras Criminológicas. ¿Cómo se diseñan las políticas públicas de seguridad?. YouTube. Recuperado de: https://youtu.be/oHO92yp5rns 

Objeto de estudio, función y finalidad de las políticas públicas

 

Para conocer de una forma más completa el tema de políticas públicas, es importante dejar claro el concepto de las mismas, estas se pueden entender según (Vargas, 2007) como:

…un proceso que se inicia cuando un gobierno detecta la existencia de un problema que, por su importancia, merece su atención y termina con la evaluación de los resultados que han tenido las acciones emprendidas para eliminar, mitigar o variar ese problema.

Es decir, estas políticas deben proceder del estado, ya que la administración pública es quien ejecuta programas para mitigar las necesidades de la población, por lo general, estas están plasmadas en los planes de gobierno de los precandidatos a la presidencia, esto con referencia a los problemas estructurales que afronta el país (violencia, pobreza, seguridad) sin embargo, las instituciones públicas pueden proponer la implementación de las políticas públicas que crean convenientes para aplacar las necesidades de la población.

De igual forma, los y las ciudadanos del país, pueden por medio de instituciones públicas manifestar sus necesidades y problemas colectivos, para que estos sean tomados en cuenta y se visibilicen a nivel nacional.

Imagen 1: Políticas Públicas. 

Objeto de estudio de las políticas públicas:

Como bien lo indica el concepto de política pública, su objeto de estudio es la sociedad, para ser más concretos los problemas que enfrenta la misma, para poder hacer frente a esto, un ejemplo claro en Costa Rica es como el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) implementa estrategias para reducir los índices de pobreza en el país, es importante mencionar que la institución indicada anteriormente, pertenece al poder ejecutivo del estado costarricense, entonces como bien se indicó en la definición de política pública, estas nacen desde el seno del estado.

Según Cruz y Petrizzo (2012), el objeto de estudio de las políticas públicas se refiere a, “puede entenderse como un campo multidisciplinario de investigación cuyo objeto es el estudio de problemas públicos que enfrentan las sociedades contemporáneas”, es importante recalcar la palabra que utilizan Cruz y Petrizzo “contemporáneas”, ya que, para la elaboración de una política pública que funciones,  se debe analizar a la sociedad tal y como se desarrolla en el momento, de nada sirve analizar por ejemplo la sociedad costarricense 50 años atrás, ya que en pleno 2021, son otros problemas los que aquejan a la sociedad, mientras que otros prevalecen. de nada serviría invertir recursos públicos en una política pública que no se adapte a las necesidades o no identifique problemas estructurales actuales para ser remediados.

Función de las políticas públicas:

Como se ha venido mencionando, una de las funciones de las políticas públicas es identificar aquellos problemas que aquejan a la sociedad en general, cuando se identifican, se trata de dar solución por medio de estrategias que propone el estado.

La ejecución de una política pública, no garantiza la desaparición o eliminación del problema, retomando el ejemplo que se dio acerca del Instituto Mixto de Ayuda Social, este a través de los años ha implementado varias estrategias para combatir la pobreza, como por ejemplo, el Plan Puente al Desarrollo y el programa Avancemos, que a través de becas escolares intenta reducir la brecha educacional, es decir, procurar que las personas jóvenes se mantengan en las aulas, sin embargo, estas estrategias aunque han coadyuvado a reducir el problema, no lo ha eliminado, porque la extinción de estos problemas no es un proceso lineal sino que requiere de la participación y acción ciudadana también.

Por lo tanto, es importante destacar que las políticas públicas son el curso de acción y decisión que toma el Estado con la finalidad de transformar o modificar una situación determinada, y dar respuesta a distintos sectores de la población. Es decir, las políticas públicas constituyen una respuesta por parte del Estado a ciertos intereses, contextos y problemáticas de orden social. (Wilson, 2018)

Las políticas públicas existen en distintas categorías, mientras que puede existir una que se enfoque en un grupo vulnerable de la sociedad como lo son las mujeres, los adultos mayores o las personas menores de edad, puede haber otra política que promueva acciones para el respeto a los derechos de las minorías como indígenas, población LGBTIQ+, la población afrodescendiente, por mencionar algunos ejemplos.

Plan Puente al Desarrollo

Finalidad de las políticas públicas:

La finalidad de las políticas públicas es lograr el bienestar de la sociedad por medio de la resolución de problemas concretos como se ha venido indicando. El estado debe de garantizar que todas las personas se desarrollen en igualdad de condiciones, debe de generar oportunidades para todos independientemente del lugar donde residan, religión o clase social.

Las políticas públicas deben como objetivo principal promover la integración social de todas las personas para, de esta forma, incluir a aquellas minorías o personas que se encuentran en situaciones de riesgo social, es decir, que nadie se quede atrás en la construcción del país deseado.

Con respecto al concepto de integración social, Paz (2014) que “Para el sociólogo francés Emile Durkheim, el concepto de integración social hace referencia a la aceptación de las minorías y grupos desfavorecidos de la sociedad, con el objeto de que logren mejorar su dignidad y su nivel de vida.”

Ese es el objetivo de crear políticas públicas que puedan asegurarle a la sociedad que el estado se encuentra enterado de sus necesidades y que toma acciones para mitigar la carga y la exclusión que se vive en la sociedad actual, por esta razón es tan importante hacerse notar en elecciones y estar al tanto de las decisiones políticas del país, ya que ellos (presidente, legisladores, ministros)  son quienes representan a la ciudadanía, y todavía mas importante que involucrarse, es no desentenderse una vez que se consiga que se implemente una política pública.

Referencias: 

Cruz. C y Petrizzo. M. (2012). El estudio de las políticas públicas: el estado de la disciplina y la consolidación democrática en América Latina. Obtenido de: https://politicaspublicas2012.files.wordpress.com/2012/04/cruz-c-y-petrizzo-m-el-estudio-de-las-politicas-publicas.pdf

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