Es
claro que, para la formulación de cualquier política, se debe de seguir un
proceso, ya que se debe asegurar que sea optima la puesta en práctica de las
mismas, que a la hora de ejecutarlas tengan un impacto positivo, realizable en
la sociedad.
Según
Torres y Santander (2013). “El proceso de formulación de políticas puede entenderse como
una sucesión de intercambios entre actores políticos que interactúan en
escenarios formales e informales; engloba todo el proceso de discusión,
aprobación y diseño de la implementación de las políticas públicas.”
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| Imagen 1: Políticas Públicas. |
Fase
1: Fase preparatoria y agenda pública
En
esta fase de la construcción de políticas públicas, se debe reconocer la
existencia de un problema social que afecta a una mayoría o minoría, que esté
impidiendo que las personas se desarrollen integralmente de forma óptima en la
sociedad, algunos de estos problemas, representan en ocasiones la omisión de
cumplimiento de derechos humanos, por lo que es de interés público atender la
situación de forma holística.
En
este punto, se vuelve esencial la participación ciudadana, que manifieste
aquellos inconvenientes que posee, ya que, nadie mejor que la ciudadanía conoce
sus necesidades urgentes, y sobre todo como podrían solventarse estas carencias,
por lo general este sector es el que impulsará el cumplimiento de la misma.
Por lo
que, el binomio entre la administración pública y la ciudadanía siempre va a
ser de suma importancia para poner sobre la mesa políticas públicas a
desarrollar que sean de alto impacto para poder avanzar hacia un progreso
conjunto, por esto, una vez identificado el problema debe llevarse a la agenda
política, es decir, después de identificado, debe visibilizarse en los altos
poderes.
Por
esta razón, es importante que ciertas interrogantes se den en esta fase, es
claro que una de las primeras preguntas es, a qué problema se le va a intentar
dar una solución o en su defecto una mitigación del mismo, en cuales estadísticas
se va a fundamentar la existencia de este problema, cuales son los efectos de
este problema en la sociedad, evidentemente tiene que analizarse cuales son las
causas de este problema y que influye en la existencia del mismo.
Es
decir, si se detecta que los estudiantes de primaria están siendo afectados por
el acoso escolar, y se tienen estadísticas del Ministerio de Educación Pública donde
se evidencia que se ha tenido que atender casos graves relacionados, las consecuencias
del problema son la deserción escolar, tendencias suicidas y baja autoestima a
temprana edad e inseguridad en los escolares, y con base en esto se detecta que
las causas del problema son la desatención de los padres de los acosadores y la
falta de control y vigilancia a nivel institucional, además de que los centros educativos
donde se da el problema son pertenecientes a la Gran Área Metropolitana.
En posesión
de estos datos, el Ministerio de Educación Pública (MEP), puede proponer la implementación
de una política anti-acoso escolar a nivel nacional, donde se intervenga a
padres de familia y escolares, con asesorías del Patronato Nacional de la Infancia
y se desarrollen temas como, por ejemplo, la crianza responsable.
Agenda
pública
En
esta fase se diseñan las estrategias que se utilizarán para lograr el fin, es
decir, que es lo que se hará para mitigar el problema identificado en la fase
anterior, este es el punto donde se lleva a cabo la investigación profunda
tanto cualitativa como cuantitativa en torno al problema.
Por
otra parte, se establecen los ejes trasversales en los cuales se trabajará en
la implementación de la política, siempre con el debido respeto a las garantías
individuales y los derechos humanos.
Es
importante la definición y el diagnóstico del problema en el que se va a
trabajar, ya que la formulación de la política pública depende mucho de esta
evaluación, por esta razón conviene que sea una de las primeras cosas en las
que se trabaje antes de iniciar con la formulación de la misma.
La inclusión
de los problemas en la agenda pública puede darse desde la ciudadanía, asociaciones
comunales, los gobiernos locales, e incluso hay organizaciones internaciones
que pueden visibilizar un problema y emitir recomendaciones para que estos se
solventen, siempre y cuando el Estado en cuestión sea miembro de la organización,
como por ejemplo, la Organización de las Naciones Unidas (ONU), la Corte
Interamericana de los Derechos Humanos (CIDDHH) o la Organización de los
Estados Americanos (OEA), por citar algunos ejemplos.
Esta fase
es importante porque significa la inclusión y una administración pública que
vaya acorde a los intereses y necesidades de la sociedad, por lo que se crea un
ambiente trasparente entre la ciudadanía y el gobierno.
La
agenda de las políticas públicas corresponde entonces al primer punto de
canalización de demandas y conflictos sociales. Requiriendo en ésta fase de un
liderazgo imaginativo para controlar las tensiones entre el gran número de
intereses que presionan libremente con sus demandas; así como una alta
habilidad técnica y política para restructurar las controversias posicionales
en una puesta en común, basada en visiones e iniciativas articuladoras.
Fase 2:
Alternativas y programación
En
esta fase, se formula la estructura de la política pública, es decir, después de
que se identificó el problema y se incluyó en la agenda pública, debe de definirse
como se trabajará para darle una solución a corto, mediano y largo plazo esa problemática.
En este
punto se caracteriza el problema, es decir, porque se da, a quienes afecta,
cual ha sido su desarrollo a través del tiempo. Todo lo anterior, debe respaldarse
con evidencia cualitativa y cuantitativa, porque al hacerlo se tendrá más claro
desde que aristas se debe de trabajar el problema para brindar una solución a
la ciudadanía que está siendo afectada por el mismo.
Según
Programa
de actuación para resolver un problema público:
En
este punto, el o los posibles encargados de la política pública (desde el
presidente, ministerios, gobiernos locales) deben definir las acciones que se llevaran a
cabo para solventar la situación, en que reglamentos, convenios o criterios
basarán el marco legal de la propuesta, es decir, si la política pública va
dirigida a la niñez y la adolescencia pues por razones obvias uno de las
referencias legales que se utilizarán en el plan de actuación, será el código de
la niñez y la adolescencia.
En
este punto se definen cuales son los recursos necesarios, tanto humanos como materiales
y monetarios, ya que toda política pública requiere de un presupuesto para ser
llevada a cabo.
Debe
determinarse cuál es la intensidad del problema, es decir, de que forma y en qué
magnitud está afectando a la población o al público meta al cual va dirigida la
política, por ejemplo, si el problema es la violencia contra la niñez, debe
determinarse cual es la intensidad y el impacto de esta en la sociedad, para
esto se utilizarían las estadísticas de denuncias recibidas en el Patronato
Nacional de la Infancia (PANI), ya sea vía 9-1-1, Caja Costarricense de Seguro
Social, Centros Educativos. Además, deberán caracterizarse aquellos lugares
donde se da con mayor frecuencia y las particularidades del lugar donde se da,
es decir, si es un barrio donde la pobreza, el consumo de drogas, alcohol, y la
violencia sean características predominantes, para intervenirlos con mayor urgencia,
basándose en la política que se vaya a desarrollar.
Acuerdo
de gestión del programa:
En
este punto se define quienes serán los encargados de llevar a cabo la política pública,
dentro del gobierno, existen varios Ministerios e instituciones que se encargan
de llevar a cabo políticas públicas de interés nacional como el Instituto Nacional
de la Mujer (INAMU), quien enfoca sus políticas
a la defensa de los derechos de la mujer, el Patronato Nacional de la Infancia (PANI)
que se enfoca en la protección de los derechos de los niños, las niñas y las personas
jóvenes menores de edad, el Ministerio de Seguridad Pública (MSP), el
Ministerio de Salud, y demás.
En
esta fase debe de reconocerse cuales son los procedimientos por llevar a cabo y
quienes son los autores que los ejecutarán, si es una política intersectorial,
debe definirse que rol cumplirá cada institución que participe en el desarrollo
de la política pública.
El
acuerdo de gestión está integrado por el conjunto de actores públicos y
privados que estarán a cargo de la implementación de la política y que por lo
tanto necesitan tener claridad en cuanto a las competencias o responsabilidades
que le son asignadas, la asignación de recursos de los que pueden disponer para
la implementación de los planes y la forma cómo se desarrollará la gestión intra
e interorganizacional.
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| Imagen 2: Construcción de la política pública. |
Entes
rectores:
Como se
mencionó anteriormente, cada institución debe encargarse de las políticas públicas
que le conciernen a su sector de población, sin embargo existen políticas
intersectoriales, las cuales deben ser coordinadas por las instituciones y se
debe de determinar cual será su rol dentro de estas.
Por
otra parte, Costa Rica existe un Sistema Nacional de Planificación que está
conformado por el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica,
las oficinas de planificación de cada institución gubernamental, y mecanismos
de coordinación y asesoría, como por ejemplo consejos sectoriales.
En el
país el ente rector de políticas públicas que es el Ministerio de Planificación
Nacional y Política Económica, a quien según
- · Elaboración
del Plan Nacional de Desarrollo
- · Coordinar
el Sistema Nacional de Inversión Pública
- · Coordinar el Sistema Nacional de Evaluación
Referencias:
Buenas noches compañera,
ResponderBorrarSin duda podemos decir que las políticas públicas tienen como eje principal de acción generar relaciones de convivencia eficaz entre los diferentes actores políticos sociales como las diferentes instituciones públicas, autoridades administrativas y la ciudadanía en general.
Además, considero importante mencionar que estas políticas constituyen una herramienta de suma relevancia, no sólo en lo instrumental o en la práctica, sino también para promover ciertos principios éticos como por ejemplo; que toda la población tenga los mismos derechos al trabajo, la educación o la salud, independientemente de sus ingresos. Con esto obtenemos una diferencia entre subsanar solamente las necesidades de la población y el fomentar ciertos valores que se requieren para lograr una mayor integración.
Saludos!